迎來了2015年的春耕月，今如果按照國(guó)家肥料政策發(fā)布規(guī)律看，每年這個(gè)時(shí)候往往是政策醞釀與發(fā)布集中的月份。在中國(guó)化肥行業(yè)全面實(shí)施市場(chǎng)化改革的時(shí)候，肥料立法也是眾人期待。上周日，有媒體報(bào)道有關(guān)部門正組織各方專家商討“肥料管理制度與肥料立法”問題。這個(gè)消息，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。

      鄭州起騰復(fù)合肥設(shè)備廠生產(chǎn)復(fù)合肥生產(chǎn)線、自動(dòng)包裝機(jī)、轉(zhuǎn)筒烘干機(jī)、轉(zhuǎn)筒干燥機(jī)、轉(zhuǎn)鼓造粒機(jī)、造粒機(jī)、圓滾篩、臥式粉碎機(jī)、篩分機(jī)、破碎機(jī)、皮帶輸送機(jī)、皮帶機(jī)、尿素粉碎機(jī)、鏈條提升機(jī)、鏈條破碎機(jī)、鏈條粉碎機(jī)、冷卻機(jī)、回轉(zhuǎn)窯、烘干機(jī)、滾筒篩、粉碎機(jī)、斗提機(jī)、電腦配料系統(tǒng)包等復(fù)合肥設(shè)備配套設(shè)備及配件，歡迎來電咨詢。 　　

      肥料管理由登記制度上升為肥料管理法，是大勢(shì)所趨。但對(duì)于這個(gè)法的定位與具體條款，肥料業(yè)內(nèi)及行業(yè)管理部門卻有很多看法，多種看法之間還頗有分歧。筆者認(rèn)為：肥料法能否順利出臺(tái)并有效實(shí)施的關(guān)鍵，在于消除分歧，兼顧全局。 　　

      分歧之一：照顧傳統(tǒng)產(chǎn)品還是照顧創(chuàng)新產(chǎn)品。實(shí)行分類登記管理，一些像尿素、磷酸二銨等長(zhǎng)期使用、經(jīng)過考驗(yàn)的化肥可以免于登記，而一些肥料新品種需要登記，經(jīng)過有資質(zhì)的部門批準(zhǔn)后方可推廣，這無(wú)疑會(huì)大大減少傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是從行業(yè)發(fā)展看，那樣做會(huì)對(duì)肥料創(chuàng)新造成阻礙，企業(yè)如果研發(fā)出一種新型肥料后必須要登記，請(qǐng)專家評(píng)估才能進(jìn)入農(nóng)業(yè)，無(wú)異于延長(zhǎng)了的化肥的推廣時(shí)間。 　　

      分歧之二：分段管理是法規(guī)好還是法律好。對(duì)于化肥生產(chǎn)、流通、使用分段管理，一種觀點(diǎn)提出，在肥料配方生產(chǎn)、流通、農(nóng)民使用的每個(gè)階段都要有管理人，能夠提高肥料管理效率。但也有人認(rèn)為分段管理會(huì)帶來重復(fù)檢查、多部門執(zhí)法等一系列問題。工商、質(zhì)檢都有現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)條款明確其在肥料產(chǎn)品管理中的地位，肥料法是不是還要再增加新的執(zhí)法部門。 　　

      分歧之三：農(nóng)民知假買假，法律該不該保護(hù)其權(quán)益。肥料立法的目的是給農(nóng)民一個(gè)能保護(hù)自己權(quán)益的法律武器，讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為他們的當(dāng)家人，幫助他們維權(quán)。但事實(shí)是，有些農(nóng)民知假買假，導(dǎo)致其權(quán)益受損。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，這部分農(nóng)民的權(quán)益，也是法律必須保護(hù)的。而還有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，肥料立法不能僅僅保護(hù)農(nóng)民，還要分清農(nóng)民在使用化肥中的責(zé)任和義務(wù)。 　　

      肥料立法已經(jīng)是業(yè)內(nèi)呼吁、討論了很多年的一個(gè)重大政策，從以往的過程來看，立法主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的站位多多少少會(huì)影響到一部法律的取向。筆者希望，經(jīng)過反復(fù)醞釀、多方考慮的肥料法能夠考慮到生產(chǎn)、流通及使用者權(quán)益，將能保護(hù)和協(xié)調(diào)中國(guó)化肥行業(yè)全面改革和發(fā)展。